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政策法规 — 本市条例及政策

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各县(市)区、开发区残联:

为切实做好我市农村残疾人精准扶贫、精准脱贫工作,根据《吉林省残联残疾人脱贫攻坚工作实施方案》(吉残联发〔2016〕24号)和我市《关于加快推进全市残疾人小康进程有关意见分工方案》(长府办发〔2016〕18号)文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

指导思想

认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,全面落实中央和省、市关于脱贫攻坚工作的战略部署,把农村残疾人精准扶贫精准脱贫作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题,切实纳入全市脱贫攻坚工作大局。充分发挥残联组织自身优势,以推进农村残疾人精准脱贫为主线,以增加农村贫困残疾人家庭收入、提升农村贫困残疾人生存发展能力及生活质量为目标,进一步加强组织领导,加大生产扶助和生活救助力度,坚决打赢农村贫困残疾人脱贫攻坚战。

任务目标

(一)总体目标

到2017年末,稳定实现全市贫困残疾人不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全、康复服务和家庭生活无障碍有保障,确保现行标准下农村贫困残疾人口实现脱贫。

主要任务

——为有劳动能力及培训需要的农村贫困残疾人提供免费实用技术培训和职业技能培训。

——加大残疾人就业保障金投入力度,扶持农村贫困残疾人家庭至少参与一项种植、养殖、设施农业等增收项目。

——建立和培育各级农村残疾人就业(扶贫)基地40个以上,安置和带动更多残疾人脱贫增收

——推进对纳入农村危房改造建档立卡范围的农村贫困残疾人家庭危房改造、住房保障实施进度。

——提升无障碍环境建设水平,为农村贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

——大力推进残疾人法律救助工作,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助,扩大残疾人法律援助范围。

——为有康复需求的农村贫困残疾人普遍提供专业需求评估,对其接受基本康复服务给予优先保障。

——落实各项兜底保障政策,构筑农村贫困残疾人关爱服务救助体系,将符合农村低保、五保供养条件的无劳动能力贫困残疾人全部纳入相应供养保障范围,保障水平不低于同期国家确定的扶贫标准。

——全面完成贫困村包保帮扶工作任务。

三、主要措施

抓好精准识别,建档立卡,建立精准扶贫台帐,锁定农村贫困残疾人,根据不同致贫原因,有针对性地制定精准扶贫计划,实施精准扶贫举措到户到人,加快推进农村贫困残疾人精准脱贫。

通过扶持发展生产增收一批

1. 调整种植结构,增加收益,脱贫一批。依托现有吉林品牌因地制宜的引导农村贫困残疾人向高收益的经济型种植作物转型,加大推广新品种力度,优化种植业结构,促进增收,可参照残疾人首次创业政策给予资金扶持。

2. 积极参与土地流转,实现劳动力转移,创新增收渠道。在探索农业新型模式的基础上,积极鼓励有劳动能力的残疾人就地参与养殖业、家庭手工业等生产劳动,在生产服务、技术指导、农副产品收购和信贷等方面给予帮助并给予每人不低于0.1万元的一次性扶持。

3. 以地方特色优势产业和“一村一品”、“一乡一业”等项目为依托,全面实施农村残疾人带传培训工程,发挥各级带头人示范引领作用,在项目开发过程中确需资金扶持的可参照首次创业残疾人政策扶持。

4.进一步加强农村残疾人就业(扶贫)基地建设和创业带头人培养与选树,市区两级分别给予同级就业(扶贫)基地5万元或3万元,创业带头人3万元或1万元的资金扶持;积极组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营,支持残疾人创业带头人及涉农龙头企业采取“公司(基地)+扶贫残疾人户”的方式发展特色产业,帮助有劳动能力的贫困残疾人实现就业、辐射带动更多的残疾人生产增收。

5. 积极鼓励农村残疾人参与“互联网+”扶贫项目。加强农村残疾人从事电商业务的技能培训,让农村残疾人在网络维护服务、农产品包装和包裹投递、开设网站等环节方面实现就业,对网络企业接纳农村残疾人比较多的和网站销售业绩突出的,按超比例安排残疾人、就业(扶贫)基地、创业带头人给予扶持。同时实现残疾人农副产品、园艺产品、手工制品在网络平台销售,拓宽农村残疾人产品销售渠道和范围。

(二)通过资金、政策扶持促进就业创业一批

1.根据(长府发〔2015〕18号)《关于加强和改进残疾人就业工作的意见》,加大资金投入及政策支持力度,积极鼓励农村残疾人就业和自主创业,提供免费的技能培训;充分利用各类孵化基地为农村残疾人提供初始的创业平台,享受孵化基地的优惠政策;对农村残疾人租赁摊床位创业给予资金扶持;对创业已取得银行贷款的,给予全额贴息支持;鼓励各类企业吸纳农村残疾人就业,对企业超比例安排农村残疾人和安置农村残疾人达到就业基地条件的同样给予资金扶持。

2.继续实施残疾人康复扶贫贷款贴息政策,扶持农村贫困残疾人家庭增收,按期脱贫。

3. 制定残疾人辅助性就业政策,推动残疾人托养服务机构、庇护工场等广泛开展辅助性就业,到2017年有条件的县(市)要建有一所残疾人辅助性就业机构,对辅助性就业机构聘用的就业辅导师给予工资补贴,实现区域辐射,基本满足具有一定劳动能力的贫困智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。

4. 继续深化农机扶贫项目。持续开展农村残疾人农机互助组(合作社)项目,农村残疾人互助组(合作社)项目结束后,残疾人未实现脱贫,仍然依靠土地种植取得收入的,采取政府购买服务方式,由农机大户或农机合作社为残疾人进行耕种土地,最大程度降低成本,增加收入,脱贫一批。

(三)通过教育培训增强自我发展能力推动一批

1.配合教育部门,落实好《吉林省特殊教育提升计划实施方案》及后续行动,切实解决农村未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,建立不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务制度,提高义务教育入学率。

2. 配合教育部门落实好残疾儿童学前教育普惠性资助政策,对农村残疾儿童和贫困残疾人家庭子女接受学前教育给予资助。

3.努力提升残疾人职业能力。开展特殊教育学校与职业院校合作办学,结合新农村实际,科学设置涉农专业。农村智力残疾、自闭症学生完成义务阶段教育,经评估能够进入职业阶段教育的,鼓励其到有资质的特殊教育机构就读,对接纳其入学的办学机构给予助学补贴。积极组织推荐农村残疾学生及贫困残疾人子女就读省残疾人中等职业学校。

4.为农村贫困残疾学生接受成人教育创造条件。扩大威尼斯手机平台与长春广播大学联合办学招生范围,为农村贫困残疾学生接受成人教育提供机会。

5.继续做好扶残助学工作,通过扶残助学金政策、国家彩金助学、交行助学项目等,对农村残疾学生和贫困残疾人家庭子女就学给予资助。

6.对有培训愿望的农村残疾人实现“有一培一”。以 “巧手兴业工程”、“盲人妙手兴业活动”为载体,对贫困残疾人提供种养殖、加工、手工制作、电子商务、保健按摩等实用技术和职业技能培训。针对有就业创业意愿的残疾人,采取基础班、技能班、精英班等分类培训形式,注重实际操作等内容,做到“有一培一”。

(四)通过提供医疗救助和康复服务脱贫一批

1.实施重点康复项目,为农村贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。将农村残疾人重点康复项目补助经费纳入经费预算,有条件的县(市)区、开发区可逐步提高救助标准,扩大救助范围,对符合条件的农村贫困残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。

2.加强精准康复服务,在每个村(社区)组建由村康复协调员和村医生为成员的精准康复服务小组,以县(市)、区为单位,针对各类残疾人需求选择医疗卫生、残疾人康复等相关机构作为定点服务机构,就近就便为农村贫困残疾人提供精准康复服务。

3.建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。依托专业康复机构指导村和家庭为残疾人实施康复训练。加强残疾人康复机构和技术指导队伍建设。将残疾人农村医疗康复医生康复培训纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。推进各县(市)区、开发区建设示范性康复站。

4. 大力推进居家康复和“流动康复”模式,深入推行受益面广、简便易行、经济适用的康复技术,借助流动康复服务车提供上门服务,减轻残疾人康复的经济负担。建立健全社会化的社区康复服务体系,将残疾人社区康复纳入社区建设和基本公共卫生服务内容之中,依托(村)社区卫生服务中心(站)和乡镇卫生院、村卫生室,建立适应各类残疾人康复需求的康复站,形成村康复服务网。

5.加强与医保、卫计部门的协调,加大农村贫困残疾人康复服务与医疗救助力度,做好运动疗法等23项医疗康复项目纳入农合保障范围的政策落实工作,推动将更多康复项目和辅助器具服务纳入农合报销范围。

(五)通过危房改造、无障碍环境建设和法律服务改善一批

1.进一步核准农村残疾人贫困家庭危房存量,确保将其全部纳入农村危房改造建档立卡范围。积极争取住建部门支持,加快推进贫困残疾人危房改造实施进度,提高补贴标准;对符合农村危房改造条件但无能力改造的特困户给予重点倾斜照顾,提供保障性住房,切实保障其基本居住安全。

2.继续开展农村贫困残疾人家庭无障碍改造和“沐浴阳光”--免费为贫困残疾人安装热水器项目,严格执行国家和省、市有关建设标准和规范要求,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管,进一步扩大农村贫困残疾人的受益面。

3.充分发挥残疾人法律救助工作网络的作用,简化申请司法救助程序,为残疾人提供法律救助和法律服务。组织法律界助残志愿者深入乡村,普及相关法律知识,提供相关法律咨询服务。

(六)通过动员社会力量助残帮扶一批

1. 充分发挥残疾人专门协会作用,动员优秀残疾人企业家安置带动残疾人,帮助其稳定脱贫。

2.建立健全志愿助残工作机制,鼓励更多的人参加志愿助残服务,帮扶农村贫困残疾人改善生活。

3.鼓励和支持社会公众、社会组织通过多种形式提供公益帮扶。鼓励和扶持以服务残疾人为宗旨的各类公益组织健康发展。深入实施助残公益项目,大力培育助残项目品牌。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。

4.协调各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业,特别是各级政府残工委成员单位等与农村贫困残疾人结对帮扶,落实相关扶贫和救助政策,选择适合的项目,提供技术支持,扶助残疾人脱贫。

5.依托农村基层党组织的政治优势和组织优势,持续开展基层党组织助残扶贫工程,推动基层党组织帮扶农村贫困残疾人发展生产,脱贫增收。

(七)通过落实特惠兜底政策保障一批

1.认真做好残疾人“两项补贴”制度的政策宣传、相关审核及服务工作,确保符合条件的残疾人应补尽补。

2.积极配合民政部门,及时将符合条件的农村贫困残疾人家庭全部纳入低保及五保救助范围,实现动态条件下应保尽保;对低保家庭中的重度残疾、一户多残、老残一体人员给予重点保障,按不低于当地低保标准50%的比例增发补助金;对因病、因灾等突发性特殊原因造成生活困难的残疾人家庭,给予相应的医疗救助、临时救助以及其他各种形式的救助。

3.帮助农村贫困残疾人和重度残疾人落实好参加城乡居民基本养老保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策,对参加城乡基本养老保险的重度残疾人,由当地政府按照不低于最低档次标准给予全额补贴;为无劳动能力的农村残疾人免费参加新型农村合作医疗提供服务。

4.采取政府购买服务,多元化发展农村残疾人托养服务。继续实施“阳光家园计划”,项目资金重点向农村贫困残疾人倾斜。采取政府购买服务的形式,鼓励县市公办福利机构和社会力量开展、兴办残疾人集中托养机构,打破农村托养短板。以乡镇、社区(村)卫生院等公共服务机构为依托,搭建农村残疾人日间照料服务设施。推动居家安养精准服务向农村延伸,积极为残疾人接受各类托养服务提供便利, 进一步满足智力、精神和重度肢体残疾人托养服务需求。

四、工作要求

(一)加强组织领导

为加强对农村贫困残疾人脱贫攻坚工作的组织领导,成立“长春威尼斯手机平台残疾人脱贫攻坚工作领导小组”,县(市)区建立相应的领导机构,落实主要领导第一责任人制度。按照市里的统一部署,层层压实责任,层层传导压力,认真研究制定年度脱贫任务指标分解,并切实抓好落实。

(二)加强沟通协调

各县(市)区、开发区残联要及时向当地党委、政府汇报,加强与各相关部门沟通,切实将农村贫困残疾人脱贫攻坚纳入到《“1+N”脱贫攻坚行业支持计划》之中,争取行业政策、资金、项目等资源重点向贫困残疾人户倾斜。同时,要积极协调扶贫部门,将农村残疾人脱贫工作纳入政府扶贫统计、监测、检查和考核的范围,为打赢农村贫困残疾人脱贫攻坚战提供有力支撑。

(三)扎实做好贫困村包保帮扶工作

各县(市)区、开发区残联要按照本级党委、政府脱贫攻坚包保帮扶任务分工,组织好单位包村、干部包户、党员参与帮扶的脱贫包保活动的要求,进一步落实工作责任制度,制定切实可行的帮扶规划和年度计划,做到帮扶思路、帮扶责任、帮扶措施、帮扶项目、脱贫路径、脱贫时间“六到户”。做到不脱贫不脱钩。

(四)加强监督考核

全面建立脱贫工作年度督办制度。每年年底前,威尼斯手机平台将对照扶贫攻坚工作任务清单,对各县(市)区、开发区残疾人年度脱贫攻坚工作进行督查,将督查结果纳入对县(市)区、开发区残联的目标责任制管理。要实施定期报告制度,做到年初上报计划,年底总结汇报。

(五)加强宣传引导

依托全国扶贫日等重要时间节点及重大活动,通过网络、广播、电视、报刊等各级各类新闻媒体,准确解读党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策措施,及时报道农村残疾人精准扶贫、精准脱贫工作中取得的成果、好经验、好做法,以可复制的做法丰富各地扶贫实践,营造全社会参与残疾人脱贫攻坚的良好氛围。

 

附件:长春威尼斯手机平台残疾人脱贫攻坚工作领导小组名单

 

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2016年8月25日

 

附件:

长春威尼斯手机平台残疾人脱贫攻坚工作领导小组名单

 

威尼斯手机平台残疾人脱贫攻坚工作领导小组

组  长:庞国忠

副组长:张英君、李艳琴

成  员:各县(市)区、开发区残联,威尼斯手机平台机关部(室)

和各直属单位主要负责人

威尼斯手机平台残疾人脱贫攻坚工作领导小组办公室

主  任:李艳琴(兼任)

副主任:徐德军

成  员:威尼斯手机平台机关部(室)和各直属单位具体负责人